TAR Lazio: illegittima la chiusura automatica di 10 giorni per occupazione suolo pubblico, vale il limite legale dei 5 giorni

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Sezione II ter, con sentenza n. 6041/2026 (R.G. 6988/2025, pubblicata il 1° aprile 2026), ha affermato un principio di diritto di rilievo in materia di sanzioni amministrative legate all’occupazione abusiva di suolo pubblico.

Secondo il TAR, la misura della chiusura dell’esercizio commerciale prevista dall’art. 3, comma 16, della legge n. 94/2009 ha natura sostanzialmente sanzionatoria e quindi afflittiva, con la conseguenza che essa è soggetta al principio di legalità in senso stretto. Ne deriva che la durata della chiusura deve essere rigidamente ancorata alla cornice normativa, che individua un minimo di cinque giorni, senza che la pubblica amministrazione possa predeterminare o applicare automaticamente periodi superiori.

Il Collegio ha chiarito che ogni estensione oltre la soglia minima richiede una motivazione puntuale e una valutazione concreta del caso, non essendo ammissibili automatismi sanzionatori fissati in via regolamentare o con ordinanza sindacale. In assenza di tali presupposti, la misura eccedente risulta in contrasto con i principi di proporzionalità, ragionevolezza e legalità delle sanzioni amministrative.

La sentenza si inserisce nel solco di un orientamento che distingue tra la funzione ripristinatoria dell’ordine di cessazione dell’abuso e la funzione punitiva della chiusura temporanea dell’attività, sottolineando come solo quest’ultima sia soggetta a rigorosi vincoli di legalità sostanziale.

In applicazione di tali principi, il TAR ha quindi annullato la parte del provvedimento che disponeva la chiusura dell’esercizio oltre il limite minimo legale, ribadendo che la sanzione non può essere graduata in modo fisso e automatico dall’amministrazione in assenza di una base normativa esplicita.