Società in house e accesso agli atti: chiarimenti dal Consiglio di Stato

Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 8415 del 30 ottobre 2025, ha chiarito la disciplina relativa all’accesso agli atti e all’accesso civico nei confronti delle società in house. Pur essendo strettamente collegate all’amministrazione pubblica, queste società hanno natura giuridica privata e sono soggette alle regole del diritto comune, fatta eccezione per casi espressamente previsti dalla legge.

Secondo la Corte, una richiesta di accesso a un accordo conciliativo sindacale stipulato da una società in house non può essere considerata accesso agli atti ai sensi della legge n. 241/1990, perché tali accordi hanno natura privatistica e non costituiscono documenti amministrativi.

Analogamente, non è possibile esercitare l’accesso civico generalizzato previsto dal d.lgs. n. 33/2013, che richiede la sussistenza di funzioni amministrative o attività di pubblico interesse. L’istanza di accesso civico deve avere finalità generali e partecipative, legate al controllo sull’operato delle pubbliche amministrazioni; non basta un interesse conoscitivo di singoli cittadini.

La sentenza evidenzia inoltre che, quando l’istanza coinvolge dati personali, l’amministrazione deve operare un bilanciamento tra trasparenza e tutela della riservatezza, applicando con rigore il cosiddetto “harm test” per proteggere interessi limite quando l’accesso è di tipo massivo.

In sostanza, la Corte conferma la separazione tra sfera privatistica delle società in house e norme sulla trasparenza e sull’accesso civico, tutelando la riservatezza degli accordi sindacali e dei dati dei lavoratori.

Fonte: Ufficio massimario del Consiglio di Stato