Occupazione di suolo pubblico: resta concessione discrezionale, esclusi SCIA e silenzio-assenso

Con la sentenza n. 2874/2026 (Reg. Prov. Coll.) del 10 aprile 2026, il Consiglio di Stato ha riaffermato alcuni principi centrali in materia di occupazione di suolo pubblico.

In particolare, i giudici hanno ribadito che l’occupazione di suolo pubblico ha natura concessoria e presuppone sempre l’esercizio di un potere discrezionale dell’amministrazione, chiamata a valutare l’interesse pubblico e quello dei soggetti potenzialmente incisi dall’occupazione.

Da tale qualificazione discende l’inapplicabilità degli istituti propri dell’attività liberalizzata, come la SCIA e il silenzio-assenso: non è possibile che il titolo concessorio si formi per effetto del semplice decorso del tempo o dell’inerzia dell’amministrazione.

Anche nei procedimenti semplificati o emergenziali, che possono consentire un avvio anticipato dell’occupazione e termini accelerati, non viene meno la natura concessoria del provvedimento né si produce alcun effetto di consolidamento automatico della posizione del privato.

Il Consiglio di Stato ha quindi chiarito che il termine procedimentale non equivale al rilascio tacito della concessione e non impedisce all’amministrazione di effettuare successivi controlli e di adottare eventuali provvedimenti di rimozione in caso di accertata carenza dei requisiti.

Ne deriva il principio secondo cui l’occupazione del suolo pubblico può essere legittimata solo da un provvedimento espresso, restando esclusa qualsiasi forma di formazione tacita del titolo concessorio.