Polimi, Italia 20esima in Europa per la digitalizzazione

Nonostante la spinta della pandemia, gli  importanti piani di investimento messi in campo e i risultati nelle  piattaforme abilitanti come Spid, Anpr, PagoPA o l´App IO, l´Italia  si conferma agli ultimi posti in Europa per livello di  digitalizzazione. Secondo i risultati dei Digital Maturity Indexes, elaborati dall´Osservatorio Agenda Digitale del Politecnico di  Milano, nel 2021 il nostro Paese si colloca in 17esima posizione tra  i 27 Stati dell’Ue per fattori abilitanti la trasformazione digitale e solo in 23esima per effettivo livello di digitalizzazione, con un  gap rispetto alla media europea in particolare nel capitale umano. Il nostro Paese oggi ha una grande opportunità, quella del Piano  nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) che complessivamente dedica  a iniziative di digitalizzazione oltre 65 miliardi di euro nelle sue  6 missioni (ben di più dei 40 miliardi di euro della sola missione 1,  specificamente dedicata alla transizione digitale). Il ruolo chiave  nell´attuazione sarà della Pubblica amministrazione, alla quale è destinato almeno il 60% delle risorse tra Pa centrali, locali o  imprese pubbliche, stando a quanto emerge dalla ricerca dell´Osservatorio agenda digitale della school of management del  Politecnico di Milano, presentata al convegno ‘Il digitale per  la ripresa e la resilienza: connecting the dots’. Gli investimenti  del Pnrr destinati specificatamente alla trasformazione digitale  della Pa ammontano a 9,72 miliardi di euro, di cui 6,14 per la  digitalizzazione della Pa stessa, 1,27 miliardi per l´innovazione  della macchina pubblica, 2,31 miliardi per l´innovazione della  giustizia. ‘Per concretizzare tutto il  potenziale di  trasformazione digitale associato al Pnrr è necessario ‘unire i  puntini’, raccordando visioni, risorse e sforzi che, se non ben  allineati, rischiano di far perdere tempo ed energie’, spiega  Alessandro Perego, responsabile scientifico dell´Osservatorio Agenda  Digitale. ‘Bisogna raccordare infatti il Pnrr con gli altri piani  strategici, le risorse previste con le altre disponibili per la  trasformazione digitale, il centro con i territori, le esigenze di  breve con quelle di lungo periodo. Per cogliere a pieno le opportunità di digitalizzazione del Paese, inoltre, la PA deve  configurarsi come piattaforma d’innovazione capace di lavorare con  le imprese, con capacità progettuali e di cooperazione strategica’,  aggiunge. L´ultima edizione del Digital Economy and Society Index della Commissione Europea, su dati 2020, colloca l´Italia tra gli ultimi  Paesi in Europa sul fronte del digitale, al 20esimo posto su 27, una  posizione in meno rispetto all´anno precedente. In particolare, è  25esima per diffusione delle competenze digitali, 23esima per  connettività, decima per digitalizzazione delle imprese e 18esima per  digitalizzazione della Pa. Per un quadro più preciso della situazione  a livello italiano, l´Osservatorio ha elaborato assieme alle regioni  e ad altri stakeholder pubblici e privati un Desi per le Regioni e la Province Autonome, da cui emerge un forte divario territoriale, ma  anche una distanza significativa con il resto d´Europa, anche per le aree più avanzate. Il primato nel ranking va alla Provincia Autonoma di Trento con un punteggio di 57,5 (rispetto alla media italiana,  pari a 50), seguita da Lombardia, con 56,2 punti, e Provincia  Autonoma di Bolzano, con 56,1. Vengono poi Emilia-Romagna, Lazio,  Piemonte, Toscana, Friuli-Venezia Giulia e Liguria sopra la media  italiana, e ancora Veneto, Valle D´Aosta, Umbria, Puglia, Sardegna,  Campania, Marche, Abruzzo, Sicilia, Basilicata, Calabria, Molise, a  chiudere la classifica. Sette delle nove regioni con un punteggio  superiore alla media italiana sono del Nord e due del Centro. Sotto la media italiana, si collocano tutte le regioni del mezzogiorno e 3  del Centro-Nord. Per superare alcuni limiti del Desi,  l´Osservatorio ha continuato a produrre un framework d’indicatori, i  Digital Maturity Indexes (Dmi), meno esposti al mancato aggiornamento  di alcuni dati rispetto all´indice della Commissione. Purtroppo, anche questi indicatori ci confermano lontani dalla media europea: i  DMI collocano l´Italia al 17esimo posto su 27 Paesi per fattori  abilitanti la digitalizzazione (come ad esempio la copertura in banda larga dei territori) e al 23esimo posto per effettivi risultati  ottenuti (come ad esempio l´effettivo utilizzo di banda larga da parte di cittadini e imprese). ‘I risultati dei Dmi evidenziano come  il ritardo del nostro Paese sia soprattutto nella capacità dell´Italia di capitalizzare gli sforzi compiuti, mettendoli a fattor comune e rendendo effettiva la trasformazione digitale – dichiara  Luca Gastaldi, direttore dell´Osservatorio agenda digitale. È il gap  di competenze digitali dei cittadini, sia quelle di base che specialistiche, l´elemento principale che determina la distanza con  il resto d´Europa: senza questo ritardo, l´Italia sarebbe alla pari  di Francia, Spagna e della media europea rispetto ai fattori  abilitanti’.

Nel 2021 molto è stato fatto per  costruire un vero e proprio ‘sistema operativo’ per l´Italia  Digitale. Nelle piattaforme abilitanti sono stati compiuti diversi  passi avanti. L´Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) è  ormai una soluzione consolidata, con tutti i 7.903 comuni subentrati, come anche pagoPA, cui hanno aderito quasi tutte le amministrazioni  (in particolare il 99,4% dei comuni) per oltre 350 milioni di  transazioni effettuate. Si contano 27 milioni di identità digitali erogate, con 570 milioni accessi a SPID nel 2021, e 22 milioni di  accessi alla Carta Identità Elettronica (CIE). L´App IO è stata  scaricata da oltre 25 milioni di italiani (prevalentemente per bonus  vacanze, cashback di Stato e green pass). Il Fascicolo Sanitario  Elettronico (FSE) ha oltre 350 milioni di referti digitalizzati accessibili, anche se non è pienamente operativo e interoperabile. ‘Sul fronte delle piattaforme abilitanti, la situazione mostra luci  ed ombre – commenta Michele Benedetti, direttore dell´Osservatorio Agenda Digitale. Il Piano triennale per l´informatica nella PA ne  traccia il percorso di evoluzione e ne promuove di nuove su domicili digitali, condivisione di dati pubblici e gestione di deleghe. Ma  gran parte dei benefici si potranno ottenere solo con la reale  interoperabilità tra i diversi strumenti e con la razionalizzazione  dei data center pubblici, su cui è stato definito il piano per la  migrazione in cloud attraverso il Polo Strategico Nazionale’.

Cruciale, per l´attuazione del Pnrr, è il  miglioramento dei processi di procurement della PA, che deve superare  gli storici problemi del mercato pubblico di soluzioni digitali. Sebbene la gran parte delle risorse del PNRR sia destinata alla PA, essa acquista da aziende private sostanzialmente la totalità delle soluzioni digitali per una spesa totale, nel 2020, di 6,7 miliardi di  euro. Poche grandi aziende sono destinatarie di questi investimenti:  infatti, il 67% della spesa pubblica in servizi digitali interessa  solo 50 fornitori e il 32% solo 5. Inoltre, sono necessari mediamente  4,5 mesi per assegnare una gara per soluzioni digitali. ‘Dobbiamo smettere di disegnare e rispondere a gare pubbliche con la principale  preoccupazione di prevenire ricorsi e contenziosi – afferma Mariano  Corso, responsabile scientifico dell´Osservatorio agenda digitale.  Più in generale, la PA deve mettersi nelle condizioni di collaborare  maggiormente con tutte le imprese, da quelle più grandi fino alle  startup e le PMI ad alto tasso innovativo’. Per concretizzare il potenziale di trasformazione digitale del PNRR,  secondo l´Osservatorio Agenda Digitale, oltre a raccordare PA e  imprese, sarà necessario raccordare il Pnrr agli altri piani  strategici, come il Piano triennale per l´informatica nella PA, il  Codice dell´Amministrazione Digitale, la Strategia Nazionale e il  Piano operativo per le Competenze digitali, il Programma Strategico per l´Intelligenza Artificiale e il Codice dei contratti pubblici. Poi, visto che molte risorse complementari al Pnrr saranno gestite direttamente da Regioni e Province Autonome, è necessario mettere in  relazione centro e territori, che altrimenti rischiano di muoversi in  modo disarticolato e improduttivo. ‘È fondamentale che si faccia gioco di squadra – spiega Giuliano Noci, responsabile scientifico  dell´Osservatorio agenda digitale, semplificando e razionalizzando le  interazioni tra titolari e utilizzatori dei fondi, cercando di  portare a sistema buone pratiche e favorendo aggregazioni tra enti  locali. Altrimenti i divari di digitalizzazione tra i vari contesti  territoriali del nostro Paese sono destinati ad aumentare’. Infine, sarà fondamentale mettere a sistema le risorse del Pnrr con  altre utili a sostenere la trasformazione digitale, come i fondi  strutturali o i programmi di finanziamento gestiti direttamente dalla  Commissione Europea (es. Horizon Europe), raccordare esigenze di  breve e di lungo periodo, concentrandosi non solo sulle scadenze dei  prossimi mesi, ma lavorando fin da subito per rendere sostenibili gli  investimenti nel tempo.