Piani per insediamenti produttivi, la convenzione rientra negli accordi sostitutivi: giurisdizione al giudice amministrativo

La convenzione connessa a un piano per gli insediamenti produttivi, pur non essendo formalmente qualificata come atto urbanistico, assume una natura sostanziale di accordo sostitutivo ai sensi dell’art. 11 della legge n. 241/1990. È quanto stabilito dal T.a.r. per la Campania, sezione di Salerno, con la sentenza n. 540 del 16 marzo 2026.

Il Collegio ha evidenziato che tale convenzione incide direttamente sul provvedimento amministrativo a cui è collegata, assumendo quindi una funzione integrativa e sostitutiva dell’azione autoritativa della pubblica amministrazione. Proprio per questa sua natura, i rapporti che ne derivano non possono essere ricondotti a una semplice materia privatistica.

Di conseguenza, le controversie relative alla sua esecuzione rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, come previsto dall’art. 133, comma 1, lett. a), n. 2, del codice del processo amministrativo. Questo vale anche per le ipotesi di risoluzione per inadempimento e per le eventuali richieste di risarcimento del danno.

La pronuncia si pone in linea con un precedente orientamento dello stesso T.a.r. Campania, confermando l’interpretazione che attribuisce natura pubblicistica alle convenzioni collegate ai piani di insediamento produttivo e ne rafforza l’inquadramento nell’ambito della giurisdizione amministrativa.