Fondazioni: il controllo pubblico è funzionale alla protezione dell’interesse dell’ente, non dei privati dipendenti

Nella sentenza n. 4288 del 13 luglio 2018 i giudici della quinta sezione del Consiglio di Stato chiariscono che il controllo pubblico sulle fondazioni è funzionale alla protezione dell’interesse dell’ente, e non dei privati dipendenti.

Le forme di controllo pubblico cui l’art. 25 del c.c., spiegano i giudici di Palazzo Spada, assoggetta le fondazioni sono funzionalmente (e restrittivamente) preordinate alla tutela dell’ente, trovando ragione nell’assenza di un controllo interno analogo a quello esercitato nelle associazioni dei membri o da appositi organi a ciò deputati. Questi poteri dell’autorità amministrativa dell’art. 25c. c. esprimono non una funzione di tutela nel merito, o di controllo sulla mera opportunità delle determinazioni o gestionale o di indirizzo, che sarebbero – specie alla luce delle riforme liberalizzatrici del 1997/2000 – incompatibili con l’autonomia privata degli enti destinatari; ma piuttosto una funzione di vigilanza, cioè di controllo di legittimità rispetto alla legge e all’atto di fondazione; il quale controllo a sua volta non è astratto e generale, ma funzionale alla salvaguardia dell’interesse interno e istituzionale dell’ente, in rapporto a quanto giustifica la sua esistenza giuridica come tale, cioè alla preservazione del vincolo di destinazione del patrimonio allo scopo voluto dal fondatore e a suo tempo stimato meritevole di separazione di responsabilità con l’atto di riconoscimento giuridico della fondazione.