Convenzioni tra Comuni, la Cassazione chiarisce: nessuna nuova personalità giuridica

La Corte di Cassazione, Sezione Lavoro (Corte di Cassazione), con ordinanza n. 32560 del 13 dicembre 2025, ha affrontato il tema della natura giuridica delle convenzioni tra enti locali previste dall’art. 30 del Testo unico degli enti locali.

La decisione, che ha cassato con rinvio una pronuncia della Corte d’Appello di Napoli (Corte d’Appello di Napoli), chiarisce che la gestione associata di funzioni e servizi tra Comuni non dà vita a un nuovo soggetto di diritto dotato di personalità giuridica autonoma.

Secondo i giudici, la convenzione si configura piuttosto come una forma di coordinamento organizzativo: gli enti locali mantengono la titolarità delle funzioni, mentre al Comune capofila viene affidata una delega per l’esercizio accentrato e operativo delle attività.

Ne deriva che il modello previsto dal TUEL non comporta alcuna “fusione” o creazione di un ente distinto, ma solo una modalità di esercizio congiunto e semplificato delle funzioni amministrative.