Revoca licenza NCC: legittima la verifica permanente del vincolo di territorialità anche oltre i termini procedimentali

Il TAR Campania, sezione staccata di Salerno, con sentenza n. 00876/2026 (R.G. n. 01000/2025), pubblicata l’11 maggio 2026, ha rigettato il ricorso proposto avverso la revoca di un’autorizzazione NCC, chiarendo alcuni principi di diritto di particolare rilievo in materia di autoservizi pubblici non di linea.

Il Collegio ribadisce innanzitutto che i provvedimenti di revoca o decadenza delle licenze NCC non hanno natura strettamente sanzionatoria in senso tecnico, ma si configurano come atti di verifica della permanenza dei requisiti abilitanti. Ne deriva che tali atti si collocano al di fuori dello schema tipico delle sanzioni amministrative e non sono soggetti alle medesime rigidità procedimentali, inclusa la perentorietà dei termini di conclusione del procedimento.

In questa prospettiva, il giudice amministrativo afferma che l’eventuale superamento del termine procedimentale previsto dalla legge n. 241/1990 non incide automaticamente sulla legittimità del provvedimento, trattandosi di esercizio di un potere di controllo continuativo sul permanere dei presupposti autorizzatori.

Altro principio centrale riguarda la disciplina del noleggio con conducente ex legge n. 21 del 1992: il TAR conferma la piena operatività del vincolo di territorialità, inteso non solo in senso strutturale – presenza di sede e rimessa nel Comune autorizzante – ma anche funzionale, quale obbligo di svolgimento dell’attività in favore della comunità territoriale di riferimento. La mera disponibilità formale della rimessa non è sufficiente, essendo necessario il suo effettivo utilizzo.

Il Collegio ribadisce inoltre che non possono essere invocati contratti di natura privatistica per derogare alla disciplina pubblicistica del settore NCC, la quale mantiene carattere inderogabile anche in presenza di rapporti continuativi con soggetti terzi.

Infine, viene confermata la legittimità della revoca anche sotto il profilo della proporzionalità, quando le violazioni accertate incidano in modo strutturale e continuativo sui presupposti essenziali del titolo abilitativo, tale da giustificare la perdita della licenza senza necessità di applicare misure meno afflittive.