TAR Emilia-Romagna (Parma): il promissario acquirente non ha legittimazione ad agire contro i titoli edilizi

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l’Emilia-Romagna, sezione staccata di Parma (Sezione Prima), con sentenza n. 00202/2026 (R.G. n. 00005/2024), pubblicata il 28 aprile 2026, ha riaffermato un principio consolidato in materia di legittimazione e interesse a ricorrere nel processo amministrativo.

Secondo il Collegio, il promissario acquirente di un immobile non è titolare di una posizione di interesse legittimo direttamente azionabile nei confronti dell’esercizio del potere amministrativo edilizio, che resta riferito esclusivamente al proprietario del bene. Il vincolo derivante dal contratto preliminare produce infatti effetti solo sul piano privatistico, incidendo eventualmente sull’adempimento contrattuale, ma non radica una relazione giuridica diretta con la pubblica amministrazione.

Ne consegue che le eventuali criticità o irregolarità dei titoli edilizi non possono essere fatte valere dal promissario acquirente mediante ricorso giurisdizionale autonomo, ma al più attraverso la partecipazione al giudizio in via adesiva, quale portatore di un interesse di mero fatto.

Il Tribunale ha inoltre ribadito che il processo amministrativo non può essere utilizzato come strumento ancillare rispetto a controversie di natura privatistica, ad esempio per sostenere pretese o contestazioni nell’ambito di un parallelo giudizio civile relativo al contratto preliminare.

Alla luce di tali principi, il ricorso è stato dichiarato inammissibile per difetto delle condizioni dell’azione, in particolare per carenza di legittimazione attiva e di interesse concreto e attuale.

Estremi: TAR Emilia-Romagna, Parma, Sez. I, sentenza n. 00202/2026, depositata il 28/04/2026, R.G. n. 00005/2024.