Beni culturali pubblici, il TAR conferma i poteri di autotutela dell’ente proprietario

Il TAR Campania – sezione staccata di Salerno, con la sentenza n. 890/2026 (ricorso n. 875/2025), ha precisato i presupposti che consentono alla pubblica amministrazione di esercitare i poteri di autotutela possessoria previsti dall’articolo 823 del codice civile sui beni del patrimonio indisponibile.

Secondo il Collegio, la natura indisponibile di un bene pubblico non dipende esclusivamente dalla titolarità dell’immobile in capo all’ente, ma anche dalla sua concreta destinazione a finalità di interesse pubblico, formalmente riconosciuta dall’amministrazione e attuata in modo effettivo.

La decisione chiarisce che, quando il bene è stabilmente funzionalizzato allo svolgimento di attività culturali o di valorizzazione del patrimonio pubblico, l’amministrazione può utilizzare strumenti autoritativi per ottenerne la restituzione, senza essere obbligata a ricorrere preventivamente alle ordinarie azioni possessorie o petitorie davanti al giudice civile.

Il TAR ha inoltre evidenziato che, in presenza di una pluralità di atti collegati — quali delibere, convenzioni e accordi procedimentali — le vicende di uno di essi possono produrre effetti sugli altri quando emerge un evidente collegamento funzionale e una causa unitaria dell’operazione amministrativa. In tale prospettiva, la cessazione dell’accordo principale può incidere anche sulla permanenza degli effetti del rapporto concessorio o del comodato collegato.

La sentenza ribadisce infine che il potere di autotutela previsto dall’articolo 823 c.c. tutela non soltanto la proprietà pubblica del bene, ma soprattutto la sua destinazione concreta al perseguimento di interessi generali, impedendone la sottrazione alla funzione pubblica cui è vincolato.

Con la pronuncia, il TAR Salerno ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo e rigettato i motivi aggiunti.