Conferenza di servizi, il Tar Puglia: no alla prevalenza numerica, serve una reale ponderazione degli interessi

Con la sentenza n. 00496/2026 del 24 aprile 2026 (REG.PROV.COLL., RG 657/2023), la Sezione seconda del Tar Puglia interviene sui criteri di funzionamento della conferenza di servizi decisoria, riaffermando alcuni principi centrali in materia di bilanciamento degli interessi pubblici e di obbligo di motivazione.

Il Tribunale chiarisce innanzitutto che il criterio delle “posizioni prevalenti” non può essere interpretato in senso meramente numerico, ma impone una valutazione sostanziale e qualitativa degli interessi pubblici coinvolti. Ne deriva che l’amministrazione procedente è tenuta a esplicitare le ragioni del bilanciamento operato, dando conto in modo puntuale della prevalenza attribuita a determinati interessi rispetto ad altri, soprattutto quando siano coinvolti valori sensibili come ambiente, paesaggio e patrimonio culturale.

In tale prospettiva, la sentenza afferma che il superamento di pareri contrari espressi da autorità preposte alla tutela paesaggistica, come la Soprintendenza, richiede una motivazione rafforzata e non può essere giustificato con formule generiche o tautologiche sulla prevalenza dell’esito complessivo della conferenza. In mancanza, il provvedimento conclusivo risulta viziato per difetto di motivazione.

Altro principio ribadito riguarda la natura degli atti richiesti nel procedimento: il Tar esclude che possano produrre effetti autorizzatori forme di assenso tacito quando la normativa prevede un provvedimento espresso, in particolare con riferimento alle autorizzazioni in materia agricola e ambientale, che richiedono una valutazione formale e non surrogabile per silentium.

La sentenza n. 00496/2026 chiarisce inoltre la legittimazione del Comune a impugnare gli esiti della conferenza di servizi quando questi incidano su interessi collettivi territoriali primari, come il governo del territorio, la tutela ambientale e la qualità della vita della comunità amministrata.

Nel complesso, il Tar Puglia riafferma che la conferenza di servizi non può tradursi in un automatismo decisionale, ma resta un modulo procedimentale di sintesi che impone una reale ponderazione degli interessi e un obbligo motivazionale rafforzato, soprattutto nei casi di contrasto tra sviluppo infrastrutturale e tutela dei beni paesaggistici e culturali.