Subappalto necessario e appalti misti: chiarimenti del Consiglio di Stato

Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 9770 dell’11 dicembre 2025, ha fornito importanti chiarimenti sul regime di qualificazione nelle gare pubbliche, in particolare sugli appalti misti e sul subappalto necessario per le opere scorporabili.

Secondo i giudici, un concorrente può partecipare a una gara per lavori anche se possiede requisiti solo per la categoria prevalente, ma deve ricorrere al subappalto per le lavorazioni scorporabili a qualificazione obbligatoria, indicando già in sede di offerta la volontà di subappaltare. Tuttavia, la designazione del subappaltatore non è obbligatoria al momento della presentazione dell’offerta.

La sentenza ribadisce che il subappalto qualificatorio serve esclusivamente a colmare carenze in categorie scorporabili e non può sostituire la qualificazione nella categoria principale, requisito indispensabile per l’esecuzione dei lavori. Per gli appalti misti, invece, l’operatore economico deve possedere la qualificazione per ciascuna tipologia di prestazione prevista dal contratto, indipendentemente dalla rilevanza relativa delle singole prestazioni.

Infine, il Consiglio di Stato ha chiarito che, nell’annullare un’aggiudicazione, il giudice amministrativo può disporre la sostituzione del contraente originario con il secondo aggiudicatario, stabilendo la durata del nuovo contratto in modo da garantire la continuità delle prestazioni e la tutela degli interessi pubblici.

Fonte: Ufficio massimario del Consiglio di Stato