Consiglieri comunali senza legittimazione: ricorso inammissibile se non c’è lesione dello ius ad officium

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, Sezione Prima, con sentenza n. 1231/2026 (REG.PROV.COLL.), ric. n. 2616/2025 (REG.RIC.), pubblicata il 20 febbraio 2026, torna a delineare i confini della legittimazione attiva dei consiglieri comunali nell’impugnazione delle deliberazioni consiliari.

Il Collegio ribadisce il principio secondo cui la legittimazione del consigliere dissenziente ad agire contro gli atti del Consiglio comunale ha carattere eccezionale ed è strettamente circoscritta alla tutela dello ius ad officium, ossia alla salvaguardia delle prerogative funzionali connesse all’esercizio del mandato elettivo. Ne consegue che tale legittimazione sussiste esclusivamente quando l’atto incida in modo diretto e concreto sul diritto all’ufficio, compromettendo lo svolgimento delle funzioni consiliari.

Al di fuori di tali ipotesi, il giudizio amministrativo non può essere utilizzato per sindacare scelte di merito dell’organo collegiale, né per sollevare censure che, pur prospettando profili di illegittimità dell’atto, non si traducano in una lesione immediata della sfera giuridica del consigliere.

Nel caso esaminato, il TAR ha ritenuto che le doglianze formulate dai ricorrenti, relative alla nomina dei membri esperti della Commissione locale per il paesaggio, non incidessero sulle loro prerogative consiliari, risolvendosi piuttosto in contestazioni sul merito della deliberazione. Da ciò l’inammissibilità del ricorso.

La sentenza conferma quindi un orientamento consolidato della giurisprudenza amministrativa, secondo cui la tutela del consigliere comunale è attivabile solo in presenza di violazioni procedurali o funzionali che incidano direttamente sul corretto esercizio del mandato, escludendo ogni forma di controllo diffuso sulle decisioni dell’organo consiliare.

TAR Campania, Sez. I, sent. n. 1231/2026, dep. 20/02/2026, ric. n. 2616/2025.