Raggruppamenti d’imprese negli appalti: qualificazione richiesta solo al collettivo, salvo eccezioni

Il Consiglio di Stato, Sezione V, con la sentenza n. 9599 del 5 dicembre 2025, ha chiarito i criteri di qualificazione per i raggruppamenti temporanei di imprese negli appalti di servizi e forniture. Secondo il nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023, art. 68, comma 11), il partecipante designato come esecutore deve possedere i requisiti necessari per la prestazione assegnata. Tuttavia, a differenza degli appalti di lavori, la norma non impone che ogni impresa del raggruppamento possieda requisiti proporzionati alla propria quota di prestazione. In generale, è sufficiente che il raggruppamento nel suo insieme soddisfi i requisiti tecnici, salvo diverse disposizioni della lex specialis della gara.

La sezione ha richiamato la storia normativa e giurisprudenziale, sottolineando che già il d.lgs. 163/2006 non prevedeva la corrispondenza obbligatoria tra quota di partecipazione e qualificazione nelle gare di servizi, mentre tale regola resta vincolante per i lavori. Inoltre, la Corte di giustizia UE ha evidenziato che norme italiane che impongono alla mandataria di eseguire la maggioranza delle prestazioni ostacolano la concorrenza e l’accesso delle PMI.

Il Consiglio di Stato ha anche confermato che l’art. 68, comma 11, ha natura derogabile: le stazioni appaltanti possono infatti specificare nei bandi le modalità di verifica dei requisiti dei raggruppamenti, purché le scelte siano proporzionate e motivate, in linea con la direttiva UE 2014/24. In questo modo, la lex specialis prevale sulla regola generale, garantendo flessibilità in base alla natura della prestazione richiesta.

Fonte: Ufficio massimario del Consiglio di Stato