Organismo di diritto pubblico: il Consiglio di Stato chiarisce i confini con l’impresa pubblica

Con la sentenza n. 1876 del 9 marzo 2026, il Consiglio di Stato torna a delineare i confini tra organismo di diritto pubblico e impresa pubblica, due figure che condividono la presenza dell’influenza pubblica ma si distinguono per il diverso assetto funzionale.

Secondo i giudici di Palazzo Spada, ciò che rileva non è soltanto il controllo esercitato dalla pubblica amministrazione, bensì la finalità perseguita. L’organismo di diritto pubblico è infatti caratterizzato dalla missione di soddisfare esigenze di interesse generale prive di carattere industriale o commerciale. Diversamente, nell’impresa pubblica assume rilievo esclusivo il vincolo di controllo pubblico, indipendentemente dal tipo di attività svolta.

La decisione chiarisce inoltre che rientra nella nozione di organismo di diritto pubblico una società a partecipazione pubblica dotata di personalità giuridica autonoma, ma integralmente finanziata dall’ente locale, soggetta al potere di nomina dei vertici e preposta alla gestione di un servizio pubblico di interesse generale.

Particolare attenzione è riservata al settore del trasporto pubblico locale: la gestione di tali servizi, quando orientata al soddisfacimento di bisogni collettivi e sottratta alle logiche del mercato, integra il requisito teleologico richiesto. Ciò avviene soprattutto quando il controllo pubblico garantisce la copertura dei costi e limita il rischio d’impresa, privilegiando continuità, qualità e regolarità del servizio.

Alla luce di questi principi, il Consiglio di Stato ha confermato la qualificazione dell’Azienda trasporti milanesi s.p.a. come organismo di diritto pubblico, con conseguente assoggettamento alla disciplina dei contratti pubblici quale amministrazione aggiudicatrice.