Edilizia: il giudicato penale non vincola il giudice amministrativo sulle demolizioni

Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 9408 del 1° dicembre 2025, ha ribadito il principio del “doppio binario” in materia edilizia, secondo cui le sanzioni penali e amministrative per gli abusi non si cumulano ma affrontano aspetti diversi dell’illecito. La pena penale sanziona il comportamento illecito, mentre la misura demolitoria mira a ripristinare lo stato dei luoghi, indipendentemente dalla colpevolezza del trasgressore.

La Corte ha precisato che il giudicato penale esterno riguarda solo l’accertamento dei fatti materiali e non la loro qualificazione giuridica. Questo significa che il giudice amministrativo mantiene autonomia nel determinare l’ordine di demolizione o l’acquisizione al patrimonio comunale, potendo eventualmente considerare le valutazioni penali come elementi informativi, senza esserne vincolato.

Un esempio tipico è l’individuazione del momento in cui l’opera abusiva è stata realizzata, rilevante per valutare sanatorie o lo stato legittimo dell’immobile: in alcune sentenze si tratta di fatto materiale, in altre di interpretazione giuridica autonoma.

In sostanza, il Consiglio di Stato conferma che la tutela dell’ordine materiale attraverso la demolizione e le sanzioni penali rispondono a logiche diverse e indipendenti, garantendo proporzionalità e certezza del diritto.

Fonte: Ufficio massimario del Consiglio di Stato