Consiglio di Stato: illegittimo l’annullamento dell’aggiudicazione oltre i 12 mesi

Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1761 del 5 marzo 2026, ha ribadito un principio rilevante in materia di contratti pubblici e autotutela amministrativa: l’annullamento del provvedimento di aggiudicazione è illegittimo se adottato oltre il termine di dodici mesi previsto dall’art. 21-nonies della legge n. 241 del 1990, nel testo applicabile ratione temporis.

Secondo i giudici di Palazzo Spada, il termine decorre dalla data di adozione dell’aggiudicazione, che costituisce l’atto oggetto di eventuale autotutela, e non può essere agganciato all’assunzione dell’impegno di spesa. Quest’ultimo, disciplinato dall’art. 183 del d.lgs. n. 267 del 2000, rappresenta infatti un momento distinto e successivo, afferente alla fase contabile e non a quella provvedimentale dell’aggiudicazione.

La decisione chiarisce inoltre che l’aggiudicazione non equivale alla conclusione del contratto. Il vincolo giuridico tra le parti si perfeziona solo con la stipula del contratto, momento in cui sorge una vera e propria obbligazione giuridicamente perfezionata, con indicazione di importo, creditore, causale e scadenza.

Ne consegue che anche l’impegno di spesa presuppone il perfezionamento dell’obbligazione e, nei casi previsti, la successiva approvazione del contratto, secondo quanto stabilito dalla normativa contabile. In assenza di tali presupposti, la procedura non può considerarsi compiuta e l’amministrazione non è legittimata ad adempiere.

La pronuncia si inserisce nel solco di precedenti orientamenti che sottolineano la netta distinzione tra fase amministrativa di aggiudicazione e fase contabile e contrattuale, contribuendo a definire con maggiore precisione i limiti temporali e sostanziali dell’autotutela pubblica.