Farmacie comunali, Consiglio di Stato: la gestione non comporta il trasferimento della titolarità

Con la sentenza n. 2896/2026 (ricorso n. 2051/2026), pubblicata il 10 aprile 2026, il Consiglio di Stato ha ribadito un principio centrale in materia di organizzazione del servizio farmaceutico comunale.

Secondo Palazzo Spada, nei modelli di gestione tramite società a partecipazione mista pubblico-privata, la titolarità della farmacia comunale rimane in capo all’ente locale, mentre al soggetto societario viene attribuita esclusivamente la gestione del servizio. Ne consegue che la partecipazione del Comune alla società o la sua successiva dismissione non comportano, di per sé, il trasferimento della titolarità della farmacia.

La decisione chiarisce inoltre che la dissociazione tra titolarità e gestione è compatibile con il sistema delineato dalla normativa di settore e rappresenta un effetto fisiologico del modello organizzativo prescelto, senza che ciò comporti automaticamente la perdita o il trasferimento del diritto di esercizio in capo al Comune.

Sul piano processuale, la sentenza ribadisce un ulteriore principio: la mancata impugnazione dell’aggiudicazione definitiva determina l’improcedibilità delle censure rivolte ai soli atti presupposti, anche quando venga dedotta la nullità originaria degli stessi. In assenza di contestazione dell’atto conclusivo della procedura, viene meno l’interesse all’annullamento degli atti a monte.

In questo senso, il Consiglio di Stato conferma che l’eventuale invalidità derivata non opera automaticamente in via caducatoria, ma richiede una specifica e tempestiva impugnazione degli atti finali della procedura.