Corte dei conti Lombardia n. 43/2026: responsabilità amministrativa limitata al dolo e prevalenza dello ius superveniens emergenziale

Con la sentenza n. 43/2026 (Corte dei conti, Sezione giurisdizionale per la Lombardia, 4 marzo 2026), il Collegio afferma un principio di diritto di rilievo generale in materia di responsabilità amministrativa: la disciplina emergenziale introdotta dall’art. 21 del d.l. 76/2020, convertito nella l. 120/2020, opera come ius superveniens più favorevole e limita la responsabilità contabile alle sole ipotesi di dolo per le condotte attive poste in essere nel periodo di riferimento.

Secondo la Corte, la norma ha portata generale e non settoriale, applicandosi a tutti i soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei conti, inclusi gli esercenti le professioni sanitarie, e prevale sulla disciplina speciale della legge Gelli-Bianco (l. 24/2017) in caso di conflitto normativo.

Il principio affermato chiarisce che, nel periodo di vigenza della disciplina emergenziale, la colpa grave non è sufficiente a fondare la responsabilità amministrativa per danni derivanti da condotte attive, essendo richiesta la dimostrazione del dolo intenzionale nella produzione del danno. Tale limitazione si inserisce nella funzione anche sanzionatoria e deterrente della responsabilità erariale, rendendo applicabile il principio del favor rei anche in ambito contabile.

La Corte precisa inoltre che la deroga non opera per i danni da omissione o inerzia, ma, in presenza di condotte attive, il giudice contabile deve verificare in via preliminare l’assenza del dolo come elemento costitutivo della responsabilità.

Ne deriva un ulteriore principio: l’eventuale incidenza di condotte amministrative sull’azione di rivalsa o sulla responsabilità nei confronti di terzi non è sufficiente a integrare il nesso causale del danno erariale, ove la disciplina sopravvenuta escluda in radice la possibilità di imputazione per colpa grave.

La sentenza n. 43/2026 consolida così un orientamento restrittivo della responsabilità amministrativa in chiave emergenziale, valorizzando il principio di legalità sostanziale e di successione favorevole delle norme nel tempo anche nel giudizio contabile.