Consiglio di Stato: la prova dell’ultimazione dei lavori può emergere anche da atti di terzi e non dal solo collaudo statico

Con la sentenza n. 04052/2026 REG.PROV.COLL., pubblicata il 20/05/2026 (ric. n. 01823/2024 REG.RIC.), il Consiglio di Stato interviene in materia di prova dell’ultimazione dei lavori edilizi e di presupposti per la revocazione ai sensi dell’art. 395 c.p.c., chiarendo alcuni principi di diritto di rilievo sistematico.

Il Collegio afferma, in primo luogo, che l’onere della prova circa la data di ultimazione delle opere grava sul privato, ma tale prova può essere assolta anche mediante elementi documentali estratti da pratiche edilizie di terzi, purché acquisiti presso pubbliche amministrazioni e dotati di data certa. Ne consegue che non può essere esclusa a priori la rilevanza di reperti fotografici provenienti da procedimenti amministrativi diversi da quello principale, se idonei a dimostrare lo stato dei luoghi in un determinato momento.

In secondo luogo, la decisione ribadisce la netta distinzione tra il collaudo statico e la nozione di ultimazione dei lavori rilevante ai sensi dell’art. 15 del d.P.R. 380/2001: il collaudo attiene infatti alla sicurezza e alla conformità strutturale dell’opera, con funzione prevalentemente tecnica e successiva, e non può essere utilizzato come prova diretta del momento di completamento urbanistico-edilizio dell’intervento.

Sul piano processuale, la sentenza valorizza inoltre l’errore del giudice di primo grado nell’escludere la rilevanza di elementi documentali sopravvenuti, ritenendo che tale omissione possa integrare i presupposti della revocazione per errore di fatto rilevante ai sensi dell’art. 106 c.p.a. in combinato disposto con l’art. 395, n. 3, c.p.c.

La decisione si conclude con l’accoglimento dell’appello e, in sede rescissoria, con l’annullamento sia della sentenza del TAR Campania n. 3778/2019 sia dell’ordinanza di demolizione n. 7 del 3 maggio 2018 del Comune di San Marco Evangelista, con conseguente obbligo per l’amministrazione di riesaminare l’istanza alla luce dei principi enunciati.