Consiglio di Stato: il “gruppo di lavoro” è requisito di struttura, non di performance individuale

Con sentenza n. 03605/2026 (Reg. Prov. Coll.), Cons. Stato, Sez. V, 08 maggio 2026 (R.G. n. 09251/2025), il Consiglio di Stato affronta il tema dell’interpretazione delle clausole della lex specialis relative alla composizione del gruppo di lavoro nelle gare pubbliche.

Il principio di diritto affermato è che, quando il disciplinare richiede la presenza di un “gruppo di lavoro” composto da determinate figure professionali, tale previsione integra un requisito minimo di partecipazione riferito alla mera esistenza delle professionalità indicate, senza che sia necessario che ciascun componente possieda specifiche qualificazioni ulteriori rispetto alla funzione assegnata. Le eventuali competenze individuali rilevano invece nella successiva fase di valutazione dell’offerta tecnica.

La Sezione ribadisce che l’interpretazione della lex specialis deve avvenire secondo i criteri civilistici degli artt. 1362 e 1363 c.c., privilegiando una lettura sistematica e unitaria delle clausole, in coerenza con i principi di parità di trattamento, trasparenza e favor partecipationis. Ne deriva che il requisito di partecipazione è soddisfatto dalla presenza delle professionalità richieste nel gruppo nel suo complesso, mentre le eventuali carenze o differenze di esperienza tra i singoli professionisti non comportano esclusione, ma possono incidere esclusivamente sul punteggio.

Il Consiglio di Stato chiarisce inoltre che, in presenza di eventuali ambiguità nella documentazione del gruppo di lavoro, è legittimo il ricorso al soccorso istruttorio, purché finalizzato a chiarire il contenuto dell’offerta senza alterarne la sostanza.

È altresì ribadito che non può essere configurata una lettura atomistica del gruppo di lavoro come sommatoria di requisiti rigidamente individuali, dovendosi invece valorizzare la sua funzione organizzativa complessiva all’interno dell’offerta.

L’appello è stato pertanto rigettato, con conferma della sentenza del TAR Lombardia n. 3457/2025.