Commissario agli usi civici, la Corte costituzionale conferma il modello ma richiama il legislatore

La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 29 della legge n. 1766 del 1927, sollevate dalla Corte d’appello di Roma nell’ambito di un giudizio promosso da Autostrade per l’Italia spa contro una decisione del Commissario per la liquidazione degli usi civici.

I giudici rimettenti avevano messo in discussione la compatibilità del potere di iniziativa d’ufficio del Commissario con i principi di giusto processo, terzietà del giudice e diritto di difesa, richiamando anche precedenti pronunce della stessa Corte costituzionale, in particolare la sentenza n. 46 del 1995.

La Consulta ha ricordato che tale potere era stato ammesso in via transitoria per garantire la tutela dell’interesse nazionale alla conservazione degli usi civici e dell’ambiente, in attesa di un intervento legislativo organico mai arrivato. Pur riconoscendo le criticità già evidenziate in passato, la Corte ha ribadito che la scelta tra diversi modelli di tutela e organizzazione del sistema rientra nella discrezionalità del legislatore e non può essere sostituita da una pronuncia demolitoria o creativa della Corte.

Secondo i giudici costituzionali, le ragioni che avevano giustificato la soluzione del 1995 non sono venute meno: la tutela dell’ambiente e dei beni collettivi resta un interesse nazionale che richiede un presidio istituzionale unitario. In questo quadro, il ruolo del Commissario continua a essere ritenuto compatibile, almeno fino a un riordino complessivo della materia.

Le questioni sono state quindi dichiarate inammissibili, ma la Corte ha accompagnato la decisione con un nuovo monito al legislatore, evidenziando la perdurante disarmonia del sistema e richiamando il dovere di intervenire per garantire pienamente il principio del giusto processo e la separazione tra funzione giudicante e impulso processuale.