AGEA e limiti del potere di controllo: il Consiglio di Stato esclude la disapplicazione degli atti di altre amministrazioni

Con la sentenza n. 03235/2026, pubblicata il 24 aprile 2026, il Consiglio di Stato, Sezione VI (ricorso n. 06846/2025), ha chiarito un principio rilevante in materia di controlli sugli aiuti agricoli e rapporti tra amministrazioni.

Il Collegio ha affermato che l’AGEA, nell’esercizio delle proprie funzioni di organismo pagatore dei fondi europei, non dispone di un potere generale di disapplicazione degli atti amministrativi o dei contratti adottati da altre amministrazioni pubbliche. Tale potere, infatti, non è previsto né dal diritto nazionale né da quello dell’Unione europea e risulterebbe in contrasto con i principi di legalità, tipicità e certezza dei rapporti giuridici.

Secondo il principio di diritto espresso dalla Sezione, l’eventuale illegittimità o criticità di atti provenienti da altre amministrazioni non può essere rimossa unilateralmente dall’organismo pagatore, ma deve essere fatta valere attraverso gli strumenti ordinari dell’ordinamento: attivazione dei poteri di autotutela dell’amministrazione competente o, nei limiti della legittimazione, impugnazione in sede giurisdizionale.

Il Consiglio di Stato ha inoltre ribadito che la sopravvenienza di elementi esterni, come informative antimafia, non determina automaticamente la caducazione dei rapporti concessori o contrattuali. È invece necessario un provvedimento espresso dell’amministrazione concedente che accerti o dichiari gli effetti sul rapporto giuridico in essere.

Ne consegue che l’organismo pagatore non può considerare venuto meno il titolo di disponibilità dei terreni o di altri presupposti rilevanti ai fini dell’erogazione dei contributi in assenza di tale atto formale.

La decisione conferma quindi un principio di sistema: la tutela degli interessi finanziari dell’Unione europea, pur attribuendo all’AGEA poteri di controllo e verifica, non può tradursi in un potere sostitutivo o disapplicativo rispetto alle determinazioni di altre amministrazioni, dovendo restare fermo il rispetto delle competenze e delle forme previste dall’ordinamento.