Il Tar Lombardia: il preliminare basta a dimostrare la disponibilità dell’area per la PAS fotovoltaica

Il contratto preliminare di compravendita è idoneo a integrare il requisito della disponibilità dell’area nell’ambito della procedura abilitativa semplificata (PAS) prevista dall’articolo 6 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28. Non è quindi necessario il trasferimento immediato della proprietà, né il possesso o altro diritto reale.

Lo ha ribadito il Tar Lombardia, Brescia, sezione I, con sentenza 1° aprile 2026, n. 474, chiarendo che ciò che rileva è la concreta possibilità, in capo al proponente, di porre in essere senza indugio le attività materiali e gli adempimenti procedimentali funzionali al rilascio del titolo.

Secondo il Collegio, il preliminare è sufficiente quando attribuisce un potere effettivo di utilizzo dell’area ai fini del progetto, coerentemente con la ratio semplificatoria della PAS in materia di impianti da fonti rinnovabili, in particolare fotovoltaici.

L’orientamento si inserisce in un filone giurisprudenziale ormai consolidato, già espresso in precedenti decisioni dei Tar Lombardia, Sardegna e Piemonte, che valorizzano l’effettività della disponibilità del sito rispetto al solo dato formale della titolarità del diritto.